Законодательное регулирование опеки над
ребенком.
Эта процедура более простая, чем усыновление, но и обязанности опекуна и усыновителя различаются между собой.
Основные отличия заключаются в том, что:
- опека над несовершеннолетними детьми оформляется в органах опеки;
- родители ребенка
не освобождаются от обязанности материально содержать их; - имя, фамилия,
отчество остаются у несовершеннолетнего.
Опекунство можно оформить
в ситуациях, когда:
- родители ребенка погибли;
- мать и отец несовершеннолетнего частично ограничены в родительских правах или полностью их лишены;
- родители не достигли совершеннолетия;
- мать или отец не могут выполнять свои обязанности по состоянию здоровья.
При установлении опеки приоритет отдается родственникам несовершеннолетнего. Взять ребенка в семью можно и из детдома.
В отделе опеки имеются специальные базы детей, оставшихся без родителей, над которыми можно взять опеку.
Требования к опекунам
Высокие требования обусловлены их правовым статусом и специфическим кругом обязанностей. Приняв малыша в семью, взрослому предстоит удовлетворять его нужды, воспитывать, способствовать личностному формированию, готовить ко взрослой жизни. Рассмотрим, кто может стать опекуном несовершеннолетнего ребенка.
Перечень требований содержится в ст.35 Гражданского и ст.146 Семейного Кодексов. В целом они дублируются, но отчасти разнятся.
Причина: гражданское законодательство устанавливает требования ко всем опекунам, в том числе – опекунам психически больных или умственно отсталых, семейное — только к опекунам малолетних.
Перечень требований сформирован «от обратного». Вместо того, чтобы описывать характеристики лиц, могущих быть опекунами, законодатель перечисляет обстоятельства, препятствующие опеке. Так из числа потенциальных опекунов отсеиваются недостойные кандидаты. В остальном органы опеки действуют по собственному усмотрению.
Личность опекуна непременно должна соответствовать следующим параметрам.
Совершеннолетиенаступает на следующий день после 18-го дня рождения. Если в отношении взрослого человека (18 ) нет вступивших в силу судебных вердиктов об ограничении или лишении дееспособности, он признается дееспособным несмотря на действительный уровень развития, интеллекта и состояние психического здоровья.
Достигший 16-летия человек может получить полную дееспособность досрочно в процедуре эмансипации через орган опеки/суд. Однако, он должен доказать свою моральную зрелость и объяснить потребность в полной дееспособности, например – занятие предпринимательством, работа по найму. Полная дееспособность также предоставляется при женитьбе/замужестве до 18-летия. Особенность эмансипации в том, что полная дееспособность распространяется на все сферы жизни.
Пример: после смерти родителей эмансипированный 16-летний юноша может взять под опеку 10-летнюю сестру.
Наличие судимости за тяжкое преступление однозначно препятствует усыновлению.
Важно различать категории «имеет судимость» и «был осужден».
Судимость — временная мера. Она снимается автоматически по истечении срока, определенного уголовным законом для соответствующего вида преступлений. Судья может снять судимость досрочно.
Совершение преступлений определенных категорий (против жизни, здоровья, половой неприкосновенности, нравственности) признается непреодолимой преградой к усыновлению несмотря на тяжесть содеянного и срок, прошедший после отбывания наказания.
Закон предписывает учитывать моральные качества и способность к воспитанию. Это необычно. Законодатель избегает использования в текстах нормативных актов оценочных понятий, поддающихся разночтению.
Свидетельство об опекунстве не получить лицу:
- страдающему алкоголизмом, наркоманией;
- болезнь которого не позволяет заботиться о другом (перечень оговорен правительственным постановлением от 14.02.13 №117);
- лишенному родительских прав;
- отстраненному от исполнения обязательств опекуна/попечителя по его вине;
- неудавшемуся усыновителю/удочерителю;
- лицу, состоящему в однополом союзе;
- неженатому гражданину/незамужней гражданке страны, в которой разрешены однополые браки.
Одного желания стать опекуном мало. Государство заботится об интересах несовершеннолетних, поэтому личность кандидатов подвергается проверке. Занимаются этим сотрудники органов опеки. Только после того как они убедятся, что будущий опекун может обеспечить ребенку необходимый уровень жизни и воспитает его достойным человеком, будет принято решение об оформлении опекунства.
Конкретного перечня требований к качествам кандидата нет. Законодательство лишь устанавливает список причин, которые препятствуют назначению опекунства (ст. 146 СК РФ):
- претенденту меньше 18 лет либо он признан недееспособным;
- алкоголизм или наркомания;
- судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления однозначно не даст возможность людям, даже отбывшим наказание, стать опекунами. Сюда же относятся преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности, общественной нравственности, безопасности и некоторые другие. Однако сама по себе судимость за преступления, не входящие в указанный перечень, основанием для отказа не является. Главное, чтобы она была погашена, и комиссия пришла к выводу, что сейчас нравственный облик кандидата не вызывает нареканий;
- отсутствие необходимой подготовки для выполнения функций опекуна. Таковой признается прохождение специальных курсов. Обучение не требуется близким родственникам ребенка, а также тем, кто уже является (или являлся ранее) опекуном, усыновителем или попечителем;
- лишение родительских прав, отмена усыновления или опекунства из-за виновных действий кандидата;
- однополый брак;
- болезни, входящие в перечень, утвержденный Постановлением Правительства №117: туберкулез, онкологические заболевания, I группа инвалидности и некоторые другие.
Как оформить опеку над ребёнком.
Первый вопрос, возникающий у тех, кто решил взять на воспитание несовершеннолетнего, заключается в том, как оформить опеку над ребенком.
Для этого необходимо собрать документы и обратиться в отдел семьи и детства.
Будущему опекуну понадобится подготовить:
- удостоверение
личности; - свидетельство
о браке; - справку о
доходах за последний год; - свидетельства
о рождении других детей; - справку об
отсутствии судимости; - согласие
совершеннолетних членов семьи о том, что они не возражают против процедуры; - свидетельство
о праве собственности на объект недвижимости; - справку из
санэпидемстанции, что жилье соответствует санитарным нормам; - характеристику
с места работы кандидата; - справку из
медучреждения о состоянии здоровья опекуна.
Встречается, что органы опеки требуют от кандидата обязательного прохождения обучения в Школе приемных родителей.
Специалисты отдела рассматривают документы в течение недели. За это время они должны посетить жилье будущего опекуна, чтобы оценить условия жизни для ребенка.
Если оформляется опека над ребенком из детского дома, то рекомендуется заранее выбрать несовершеннолетнего, познакомиться с ним, заручиться его согласием.
Многие предпочитают брать ребенка под опеку перед его усыновлением, так как последняя процедура требует больше временных затрат.
К тому же, в таком случае несовершеннолетний сохраняет статус сироты, и ему полагаются льготы и материальная поддержка от государства.
Документы для оформления опекунства
Если человек не является родственником ребенка, то процедура оформления опекунства начинается с внесения желающего в базу кандидатов. Для этого пишут заявление, где указывают:
- ФИО;
- паспортные данные;
- сведения о лицах, проживающих вместе с заявителем;
- сведения об отсутствии судимости.
Также потребуется собрать пакет документов, указанный в Постановлении Правительства №423:
- автобиографию;
- справку о доходах за последние 12 месяцев. Если ее предоставляет работодатель, то помимо заработной платы там должна быть указана должность. Когда у самого заявителя нет доходов, аналогичную справку должен предоставить его супруг (супруга). Справка действительна в течение года;
- медицинское заключение о состоянии здоровья, выданное не более 6 месяцев назад;
- копию свидетельства о прохождении специальных курсов для будущих опекунов.
Следующие документы предоставляются при их наличии:
- копия свидетельства о браке;
- копия пенсионного удостоверения;
- если с будущим опекуном проживают другие члены семьи старше 10 лет – их письменное согласие.
Кроме этого потребуется справка об отсутствии судимости и документы, подтверждающие право на жилое помещение. Но если заявитель их не предоставит, органы опеки запросят их самостоятельно посредством межведомственного взаимодействия.
Документы в органы опеки подают лично или через представителя, например, воспользовавшись услугами профессионального юриста. Также сделать это можно через МФЦ.
После подачи заявления представители органов опеки в течение 3 дней выходят по месту жительства будущего опекуна. Комиссия обследует жилищные условия и составляет акт, подходят ли они для воспитания ребенка. Четких критериев, какое жилье считается подходящим, нет. Однако оно должно соответствовать санитарным нормам по уровню влажности, температуры, быть чистым, светлым и достаточно просторным.
Опека
над ребенком-инвалидом.
В случае, когда у ребенка имеется серьезное заболевание, в органы опеки необходимо представить все медицинские заключения и справки.
Опекун несовершеннолетнего с инвалидностью имеет право на льготы и компенсации, которые по закону полагаются его родителям.
В органы опеки понадобится ежемесячно предоставлять информацию о состоянии здоровья ребенка.
Кроме того, опекун должен документально подтверждать, что материальная помощь, полученная от государства, направлена на лечение несовершеннолетнего.
Выбор ребенка
Как правило, у человека есть примерное представление о том, какого ребенка он хочет взять: пол, возраст, состояние здоровья, иногда внешность.
В органах опеки есть сведения о детях, оставшихся без попечения родителей. Кроме этого, существует государственный банк данных. Первоначальные сведения о ребенке можно получить оттуда. Также анкеты детей, в том числе в видеоформате, есть на сайтах социальных фондов.
Прежде, чем оформить опекунство, человек должен наладить контакт с будущим подопечным. Особенно важно это когда речь идет о детях, которым уже исполнилось 10 лет. Начиная с этого возраста согласие несовершеннолетнего на назначение ему опекуна становится решающим. Поэтому требуется встретиться с ребенком и пообщаться с ним.
Основанием для визита в детский дом и знакомства с ребенком служит положительное заключение о возможности быть опекуном. Также органы опеки выдают направление на посещение ребенка по месту его постоянного проживания.
Количество встреч, необходимых для установления контакта, законом не регламентируется. Однако оно может быть прописано во внутренних правилах учреждения, где содержится ребенок. Нередко администрация настаивает примерно на 10 встречах либо регулярном общении в течение 2 недель. Этот срок достаточен, чтобы наладить контакт с ребенком и понять, как тот относится к потенциальному опекуну. В некоторых учреждениях ребенка отпускают на несколько дней пожить вместе с заявителем.
Администрация не может препятствовать общению будущего опекуна с детьми. Единственная причина – болезнь ребенка или карантин в детском доме. Но в последнем случае заявитель может забрать ребенка к себе при условии, что тот здоров. Из документов требуется только паспорт и направление от органов опеки.
Выплаты за опекунство над
несовершеннолетними.
После оформления
опекунства гражданам предоставляются следующие выплаты:
- единовременная;
- ежемесячные;
- региональные
пособия.
Дополнительно опекун
может оформить договор с государственной организацией и получать вознаграждение
за то, что осуществляет уход и присмотр за несовершеннолетним.
Эти средства должны быть потрачены на нужды несовершеннолетнего. Размер ежемесячного пособия на содержание ребенка устанавливается на региональном уровне.
Например, в столице в 2019 году семьи с опекаемыми детьми могут претендовать на помощь:
- 16500 руб.,
если ребенок не достиг 12 лет; - 22000 руб. на
подростка, старше 12 лет; - 27500 руб. на
ребенка-инвалида.
Конкретный размер выплат
необходимо уточнять в органах опеки по месту жительства.
Пособия выплачиваются на
личный счет ребенка. Ими может распоряжаться только законный представитель несовершеннолетнего,
или он сам после достижения 18 лет.
В некоторых регионах госслужбы требуют ежемесячного отчета, в других – за прошедший календарный год.
При этом необходимо приложить документальные свидетельства того, куда были потрачены средства.
Это могут быть продукты питания, одежда несовершеннолетнему, мебель, ремонт в его комнате для улучшения условий жизни и др.
Передача ребенка опекуну
Когда решение принято и согласие ребенка получено, наступает время установления опеки. Юридически это оформляется в виде акта о назначении опекуна. Также под роспись передаются следующие документы:
- свидетельство о рождении ребенка;
- документ, на основании которого несовершеннолетний оказался лишен попечения родителей: свидетельство о смерти, решение суда о лишении родительских прав или о признании их недееспособными, приговор суда о лишении свободы, заявление родителей о согласии на усыновление их ребенка;
- документы на недвижимость, на которую у ребенка есть право;
- опись имущества ребенка;
- медицинский полис, ИНН, СНИЛС несовершеннолетнего (если есть);
- для детей школьного возраста – справка с места учебы и документы об образовании;
- сведения о местонахождении близких родственников ребенка (если они есть);
- разрешение органов опеки распоряжаться доходами опекаемого;
- иные документы, например, медицинская справка и пенсионное свидетельство (для детей-инвалидов),
Заключение.
Опекуном может стать взрослый, физически и психически здоровый, обеспеченный жильем человек. Приоритет при усыновлении имеют родственники. Порядок оформления опекунства предполагает прохождение психолого-педагогических курсов. Для установления опеки нужно собрать пакет документов, подтверждающий физическое здоровье, моральные качества и финансовое состояние опекуна.
Вся процедура (от подачи заявления до вынесения окончательного решения) занимает 10 дней. Если все прошло успешно, заявитель становится опекуном заранее выбранного ребенка либо – получает доступ к личным делам для выбора ребенка.
Пособие, которые
выплачивается опекуну за то, что он осуществляет присмотр и уход за ребенком,
он может тратить на собственные нужды. Размер выплат зависит от региона, где
проживает семья.
Разрешение на взятие ребенка под опеку выдается на 2 года. После того, как подростку исполнится 16 лет, он автоматически переходит под попечительство.
Опекуну не понадобится посещать отдел семьи и детства, чтобы переоформить документы. Взятие ребенка в семью – это серьезный шаг, который следует хорошо обдумать.
Необходимо быть готовым к тому, что сотрудники отдела опеки будут тщательно следить за опекуном и его подопечными, чтобы права несовершеннолетних не были нарушены.
Обязанности опекуна
Человек, решивший стать опекуном, должен понимать, что на него возлагается ответственность за несовершеннолетнего. Выражается это не только в заботе о ребенке и его воспитании. Опекун также обязан осуществлять доверительное управление имуществом ребенка и регулярно предоставлять отчет в органы опеки.
Если был заключен возмездный договор, потребуется подтвердить целевое использование средств, выделенных государством. В подтверждении не нуждаются только текущие бытовые расходы на нужды ребенка – покупка продуктов, одежды, игрушек, канцтоваров и т.п.
Кроме этого сотрудники органов опеки регулярно посещают опекаемого. Они проверяют условия, в которых он живет, его физическое и эмоциональное состояние. Если результаты проверки комиссию не удовлетворят, опекун может быть лишен своего статуса, а ребенок изъят из его семьи. Все документы на ребенка при этом возвращаются в орган опеки.
