Что такое приемная семья в законодательстве России

Законодательные нормы

Основополагающим документом, осуществляющим законодательное регулирование учреждения и существования приемных семей в России, является Семейный кодекс, в частности, глава 21 СК. В ней определены понятие и порядок образования приемной семьи, критерии, предъявляемые к лицам, желающим принять детей на воспитание, содержание договора, заключаемого между родителями и органом опеки, а также основания и порядок его прекращения.

При этом к порождаемым отношениям, согласно ст. 152 СК, применяются нормативы, установленные главой 20 СК. Кроме них, законодательной базой следует считать Гражданский кодекс, в частности, ст. 31 ГК, а также положения ФЗ «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 N 48-ФЗ.

Семейное право, однако, не ограничивается лишь указанными нормативно-правовыми актами. Более подробно правила создания приемных семей и осуществления контроля над ними описаны в постановлении Правительства РФ от 18.05.2009 № 423.

Порядок оформления ребенка в приемную семью

*годичный
срок исковой
давности для требований супруга о
признании сделки недействительной,
ког­да нотариально удостоверенное
согласие на сделку по распоряжению
недвижимостью, сделку, требу­ющую
нотариального удостоверения и
регистра­ции, другим супругом не
получено;

*трехлетний
срок исковой
давности для требова­ний разведенных
супругов о разделе общего иму­щества;

*годичный
срок исковой
давности для предъявле­ния одним из
супругов требований о признании брака
недействительным, когда другой
супруг скрыл наличие венерической
болезни или ВИЧ-ин­фекции при вступлении
в брак. СК определяет, что в случаях
необходимости при­менения к семейным
отношениям норм, устанавлива­ющих
исковую давность, суд должен
руководство­ваться правилами ст.
198—200 и 202—205 ГК.

соблюдение законности,
тре­бований морали, правил общежития,
общест­венных и государственных
интересов и т.д. Но в семейном праве есть
и свои особенности осу­ществления
субъективных прав и исполнения
обя­занностей. Они существуют в связи
с семьей и про­являются именно в семье
— это забота о семье, укрепление
семьи,обеспечение интересов семьи
государством и обществом и т.д.
Законодатель­ством обеспечивается
повышенная защита инте­ресов женщины
в период беременности или имею­щей
ребенка в возрасте до трех лет.

Несовершеннолетние
—
это особые субъекты се­мейного права.
Они не способны действовать в сво­их
интересах, поэтому нуждаются в особых
мерах по их охране и защите. Родительские
права не могут осу­ществляться в
противоречии с интересами детей.
Осуществляя свои права, они не вправе
причинять физический и психический
вред здоровью ребенка, его нравственному
развитию. В ст.

Осуществление
своих субъективных прав и испол­нение
обязанностей возможно как путем действия,
так и бездействия. Например, при
осуществлении одним из супругов своих
личных прав (выбор места житель­ства,
профессии и т.д.) является одновременно
обя­занностью другого супруга
воздерживаться от дей­ствий,
препятствующих реализации этого права.

Способы
обеспечения осуществления
семей­ных прав могут быть разными:
стимулирование, по­ощрение, предоставление
правовой защиты и т.д. Семейное право
содержит и разнообразные меры принуждения
к тем, кто добровольно не осуществля­ет
возложенные на него права и обязанности.
Неис­полнение обязанностей, а порой
неиспользование своих прав может
относиться к противоправным ви­новным
действиям (например, уклонение родителя
от уплаты алиментов).

Обеспечение
правовой защи­ты семейных прав
осуществляется и рядом других отраслей
права, таких как уголовное право,
трудо­вое и др. В частности, трудовое
законодательство запрещает увольнять
женщин с работы по мотивам беременности,
матерей, кормящих грудью, и т.д. В
гражданском законодательстве имеется
такой ин­ститут, как ограничение
дееспособности лиц, зло­употребляющих
спиртными напитками или нарко­тическими
веществами.

Оформление ребенка в приемную семью – процедура весьма длительная и требующая соблюдения определенного порядка, установленного законодательством. Это, в частности:

• прохождение процедуры подбора и учета,
• предоставление пакета необходимых документов,
• прохождение подготовки,
• подписание соответствующего договора,
• последующая адаптация ребенка.

Порядок оформления детей в приемные семьи определен перечнем Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 423. Для более полного понимания считаем целесообразным рассмотреть каждый этап подробнее.

Куда обращаться

Согласно п. 2 Правил подбора, учета и подготовки граждан, желающих стать опекунами, утвержденных постановлением Правительства РФ № 423, подбор и учет граждан – кандидатов в опекуны детей, осуществляется органами опеки, а также медицинскими, образовательными и социальными организациями, осуществляющими их функции и имеющие соответствующие полномочия.

Для того чтобы стать приемными родителями, кандидатам необходимо подать соответствующее заявление в органы опеки, если таковыми хотят стать супруги – заявление подается ими совместно.

Для выяснения, какие документы нужны, чтобы взять ребенка в приемную семью, следует изучить п. 4 вышеуказанных Правил. Согласно ему, вместе с заявлением кандидатам на опекунство нужно представить в орган опеки такие документы:

• справку с работы с указанием занимаемой должности и размера средней зарплаты;
• выписку из домовой книги или иной документ о наличии в пользовании или собственности жилья;
• справку из полиции, подтверждающая отсутствие противоречащих опекунству судимостей;
• медицинское заключение о состоянии здоровья;
• копию свидетельства о браке (для состоящих в нем);
• письменное согласие членов семьи, проживающих с потенциальными приемными родителями, с учетом мнения детей, достигших 10 лет;
• копию документа, подтверждающего прохождение специальной подготовки;
• автобиографию;
• копию пенсионного удостоверения (для пенсионеров).

Указанные документы могут подаваться лично, через Портал госуслуг, многофункциональные центры или через сайт органа опеки. Документы подаются в течение года с момента их выдачи, кроме медицинского заключения, которое действительно на протяжении полугода.

Согласно п. 8 вышеуказанных Правил, перед тем, как стать приемными родителями, потенциальным опекунам необходимо пройти обследование условий жизни. Оно осуществляется в течение 3 дней с момента представления необходимых документов и нацелено на выявление причин, противоречащих созданию приемной семьи.

В трехдневный срок с момента его утверждения данный акт направляется заявителю.

В течение 3 дней после вынесения решения о возможности гражданина быть приемным родителем орган опеки вносит сведения о таком человеке в журнал учета граждан, желающих стать опекунами.

После этого потенциальная приемная мать и отец получают информацию о детях, нуждающихся в опеке, а также получают направление на их посещение. В процессе такого посещения кандидаты на опекунство обязаны лично познакомиться с ребенком и наладить с ним контакт, изучить его документы, а также под роспись ознакомиться с результатами его медицинского обследования.

После прохождения указанных процедур на основании заявления граждан и акта органа опеки между приемными родителями и органами опеки заключается договор о создании приемной семьи. Согласно п. 3 Правил заключения договора об осуществлении опеки, он заключается в срок 10 дней с момента вынесения решения о назначении опекуна, по месту жительства новой приемной семьи. При смене места жительства семьи договор подлежит расторжению, а новый договор заключается с органом опеки по новому месту жительства.

После передачи несовершеннолетнего ребенка в приемную семью в рамках его естественного приспособления к новым условиям быта и жизнедеятельности могут возникать психолого-педагогические, организационные трудности и воспитательные проблемы. Они могут проявляться в виде конфликта других членов семьи с ребенком, ревности, избирательного и неадекватного отношения, сложностей со взаимопониманием.

Чтобы развить у ребенка адаптационные возможности, сформировать чувство комфорта в новых условиях и преодолеть указанные трудности специалисты органов опеки осуществляют социально-педагогическое сопровождение приемных семей.

Оно направлено на оказание необходимой помощи и поддержки приемным родителям, решение их проблем, повышение воспитательных компетенций на протяжении всего срока воспитания. Отказ от сопровождения приводит к повышению психической и физической нагрузки на семьи, к их неустойчивости и в итоге может стать причиной отказа от приемного ребенка.

В целях определения условий жизни приемных детей, соблюдения их прав и интересов, а также обеспечения сохранности их имущества органы опеки проводят плановые и внеплановые проверки по месту жительства. Согласно п. 4 Правил проведения проверок, утвержденных постановлением Правительства РФ № 423, плановые проверки проводятся:

• 1 раз в первый месяц после назначения опекунов;
• 1 раз каждые 3 месяца до достижения года с момента установления опеки;
• 1 раз в полгода во все последующие годы.

При проведении проверок оцениваются жилищно-бытовые условия, состояние здоровья подопечного, соблюдение им правил гигиены, эмоциональное и физическое развитие, отношения в приемной семье. По результатам проверок органы опеки составляют и хранят акты.

Правовые последствия, которые влечет за собой устройство ребенка в приемную семью, не порождают между опекунами и попечителями каких-либо алиментных обязательств или наследственных правоотношений, определенных российским законодательством.

Усыновление ребенка из детского дома и дома малютки: Видео

В силу множества сходств граждане часто не различают понятия усыновления и принятия ребенка в приемную семью. В обоих случаях дети действительно передаются в семьи или отдельным гражданам, которые несут установленную законом ответственность за их содержание, воспитание и развитие. Между тем данные формы воспитания имеют множество отличий.

Например, приемный ребенок может стать родным только в результате усыновления, прием в семью и опекунство не предусматривают возникновения подобного рода правовых связей. Кроме того, нельзя забывать и про возмездность отношений: приемные родители получают за опекунство вознаграждение, в то время как усыновители усыновляют детей безвозмездно.

Отметим и основания возникновения семейных отношений. Например, приемная семья образуется на основании договора, в то время как усыновление устанавливается исключительно в судебном порядке. Чтоб получить более полное понимание сути данных способов семейного обустройства детей, рассмотрим каждую из них подробнее.

Усыновление

Усыновление, согласно ст. 122 СК, является приоритетной формой семейного устройства несовершеннолетних детей-сирот, в результате которой между сторонами такого усыновления возникают права и обязанности, характерные для биологических родителей и детей. Они характерны не только возникновением типичных родственных отношений, но и порождением правовых связей, характерных для членов семьи.

Так, у усыновленного в результате возникает право на содержание, воспитание, жилье, наследство и другие права. Усыновители, в свою очередь, имеют право изменить анкетные данные ребенка и данные о его рождении.

Льготы и пособия приемным семьям

Требования к приемным родителям, в соответствии со ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве», определены положениями ст. 35 ГК и ст. 146 СК. Согласно им, приемным родителем может выступать исключительно совершеннолетнее дееспособное лицо, кроме тех, кто:

• был ранее лишен родительских или опекунских прав, а также усыновители, чьи права были аннулированы в результате их виновных действий;
• привлекался к уголовной ответственности за преступления против жизни и свободы, чести и достоинства, половой неприкосновенности;
• осужден за тяжкие и особо тяжкие преступления;
• не прошел психолого-педагогической и правовой подготовки;
• состоит в однополом браке, если такой союз признан государством, гражданином которого тот является;
• является гражданином государства, где признаны однополые браки и не состоит в браке;
• страдает хроническим алкоголизмом или наркоманией, или другими болезнями, препятствующими полноценному воспитанию детей.

Определяя тех, кто может выступать в качестве приемных родителей, органы опеки должны учитывать нравственные и личностные качества кандидата, его способности к выполнению опекунских функций, отношения между детьми и будущими приемными родителями, позицию членов семьи, а также мнение самого ребенка, если это возможно. При этом лица, не состоящие в браке, не смогут стать опекунами одного и того же ребенка.

Согласно п. 3 Правил создания приемной семьи, утвержденных постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009, приемными детьми могут быть лишь несовершеннолетние, чьи родители лишены родительских прав или отсутствуют. При этом обязательному учету подлежит мнение такого ребенка, а если ему более 10 лет – его согласие является обязательным.

Дети, которые являются родственниками (например, братом и сестрой), не могут передаваться в разные приемные семьи, за исключением случаев, когда совместное пребывание противоречит их интересам (например, в результате болезни одного из них). Указанные нормативы также отвечают на вопрос, какое максимальное количество детей может быть в приемной семье: согласно п. 3 Правил, количество детей, в том числе кровных и принятых, не может превышать 8 человек.

Какие-либо ограничения по медицинским показателям для детей, которые передаются в приемные семьи, законом не предусмотрены. Однако если потенциальные приемные дети имеют ограниченные возможности, орган опеки обязан определить наличие у опекунов соответствующих условий.

Помимо вознаграждения, выплачиваемого опекунам по договору о приемной семье, законодательство позволяет рассчитывать на ряд выплат и льгот. В число таких выплат входит:

• Ежемесячное пособие на содержание ребенка.
• Единовременное пособие при приеме ребенка в семью (индексируется ежегодно, с февраля прошлого года ее размер 16,759 тыс. рублей. В 2019 году будет также проиндексирована).
• Зарплата в размере 3 МРОТ на каждого приемного ребенка.
• Сохранение пенсий, алиментов и пособий, назначенных ребенку.
• Выплаты, назначенные на региональном уровне.

Кроме того, приемные семьи вправе претендовать на такие льготы, как:

• Компенсация расходов на коммунальные услуги.
• Частичная компенсация расходов на питание.
• Бесплатное питание в школе.
• Бесплатное санаторное лечение.
• Право встать на очередь на получение жилья при достижении детьми совершеннолетия.

Рекомендуем более подробно ознакомиться с выплатами для приемных семей.

Природа института приемной семьи такова, что в процессе ее создания и функционирования опекуны и подопечные могут сталкиваться со множеством проблем. Они могут носить правовой, экономический, социальный, психологический или любой другой характер, объединяясь в целые блоки. Возникающие проблемы приемных семей и пути их преодоления могут стать темой для целой научной диссертации, мы же попробуем рассмотреть основные из них.

По нашему мнению, одной из наиболее значимых проблем является недостаточность финансовой поддержки со стороны государства. Федеральный центр перекладывает все полномочия по этому поводу на субъекты федерации, в результате чего, несмотря на наличие льгот и пособий, множество приемных семей остро нуждается в дополнительной материальной поддержке.

Не менее часто встречающиеся проблемы приемной семьи касаются слабости систем государственных гарантий. Например, устройство детей в общеобразовательные и дошкольные учреждения осуществляется на общих основаниях, качество санаторного лечения оставляет желать лучшего, а очередь на получение социального жилья после совершеннолетия может стоять на месте на протяжении многих лет. Однако наиболее серьезными проблемами все же стоит считать психологические трудности и трудности в воспитании.

Общение с биологическими родителями, слабый контакт с приемными родителями, конфликты с членами семьи, трудности с идентификацией, разного рода страхи и психические расстройства – все это может создать огромные проблемы в воспитании приемных детей подросткового возраста и подопечных помладше.

Эти факторы могут усугубляться эмоциональными проблемами самих родителей, которым не удается наладить контакт с ребенком и установить с ним связь. И если первые блоки проблем как-либо самостоятельно решить не удастся, то трудности психологического характера можно преодолеть, но лишь в результате длительной работы вместе с педагогами, психологами и специалистами органов опеки.

Отчет приемной семьи

Все вносимые сведения должны подкрепляться документальными доказательствами (чеками, накладными) или расписками. На основании указанного отчета в опись имущества подопечного органами опеки вносятся изменения.

https://www.youtube.com/watch?v=Dq6YajEHRoc

Особого внимания заслуживает раздел расходов, осуществленных за счет имущества подопечного. По общему правилу в нем отражаются абсолютно все траты, включая одежду, мелкие бытовые нужды и даже продукты питания. Однако особенности отчета в приемной семье состоят в том, что подопечный в ней является несовершеннолетним, а поэтому в отчет должны вноситься лишь:

• расходы на лечение;
• расходы на покупку товаров длительного пользования, чья стоимость выше 2 прожиточных минимумов;
• расходы на ремонт жилья.